林业生态环境建设是一项功在当代，利在千秋的事业，对维护生态平衡，改善人类生存环境、减免自然灾害，保障农牧业稳产高产，实施可持续发展战略，具有极其特殊的重要作用。根据省、市、县开展"十二五"规划编制工作方案的精神，结合我县林业现状，通过规划和建设，充分发挥林业在维护生态安全、推动经济发展、应对气候变化、调节人体生理机能、改善投资环境等方面的作用，使生态、经济、社会三大功能的高度统一和综合效益的最大化，为把我县建设成一个社会经济与自然资源协调发展、生态宜居的城乡，特制定本规划。

　　一、"十一五"计划执行情况

　　（一）"十一五"计划指标完成情况

　　"十一五"期间，我县的林业生产始终以提高林业的生态、社会和经济效益为目的，以项目工程造林和"主攻山区、完善平原"为工作重点，以林业产业结构调整作为农业增效、农民增收、农村稳定的指导思想，突出工作重点，狠抓了造林绿化和林权改革，造林绿化事业蓬勃发展，林业重点项目建设取得显著进展，造林绿化工作取得了较好的成绩。造林质量不断提高，森林资源总量持续增长，森林覆盖率稳步上升，林业产业初具规模，资源和林政管理保护体系得到加强，资源消耗量开始下降。2006年至2009年，全县累计完成造林面积115485亩，按林种用途分：用材林46305亩，防护林48105亩，经济林21075亩；四旁植树624万株；林业育苗面积10240亩；林业产业总产值12361万元。2010年预计可完成造林面积52400亩，四旁植树300万株，林业育苗3070亩，新建和完善农田林网48万亩。

　　（二）"十一五"计划重点工程项目完成情况

　　"十一五"期间，国家和省、市在我县安排了退耕还林，长江及淮河流域防护林二期，林业生态县等工程建设任务，累计完成造林面积143927亩。

　　1、退耕还林。自2002年我县被确定为退耕还林工程实施县后，县委、县政府高度重视，认真贯彻执行退耕还林有关政策，在保证生态建设的同时，大力发展生态兼用经济林，做到了有规划设计方案，有设计图纸，有验收。2006年以来，根据国家退耕还林布局的调整，我县在做好退耕还林抚育管理的同时，实施了退耕还林配套工程的荒山造林1.5万亩，后续产业工程造林2000亩。

　　2、长防二期防护林建设工程。2006年以来，按照长江及淮河流域护林二期建设的要求，安排在我县观音堂、大营、商酒务镇、石桥镇、闹店镇、李城乡的11个行政村实施了工程造林，共完成造林面积15250亩，成活保存率达到95.7%，圆满地完成了工程造林任务。同时完成了8000农业综合开发淮防林建设任务和扩大内需10000亩防护林的建设任务。

　　3、省级林业生态建设工程。2008年我县实施省级林业生态建设工程创建林业生态县以来，省市下达给我县造林任务74268亩，按照省、市林业生态建设的要求和创建林业生态县标准，组织了年度施工设计和工程造林，造林面积83677亩，超额完成了造林计划任务，成活保存率达95%。其中水源涵养和水土保持林工程24205亩，生态能源林工程15000亩，村镇绿化工程5900亩，生态廊道工程7000亩，环城防护林工程1000亩，农田防护林工程17000亩，经济林工程6075亩，用材林工程46305亩。

　　（三）"十一五"期间存在的问题与不足

　　近年来，我县林业建设得到了较快的发展，初步形成了全社会办林业的氛围，各级各部门和领导干部对林业工作的重视程度有了进一步提高。水土流失在很大程度上得到遏制，生态环境质量有很大提高，人们的生产、生活环境得到很大改善。但在生态建设过程中，一些制约林业发展的深层次矛盾仍没有得到很好解决，发展中的一些新问题也不断出现，与建设可持续发展的和谐社会的要求仍有很大距离。主要表现在：

　　1、森林资源总量较低。全县人均森林面积0.23亩，为全国水平的1/8，全省水平的1/2；人均活立木蓄积量0.96立方米，为全国水平的1/9，全省水平的1/2；全县林业用地面积183143亩，占全县土地总面积的比例只有16.84%，林地资源总量不足，发展的空间较小，难以满足社会经济发展对生态环境承载量不断增长的需求。

　　2、林种、树种单一，整体效益较低。突出表现为：幼林多，成熟林少，纯林面积大，混交林面积小，通道绿化标准低，农田林网树种单一；结构单调，杨树较多，而乡土树种偏少；初级产品（木材）占主要，规模小，经济增长点不突出；农田林网、农林间作的综合防护效益尚未形成，个别行政村的林网缺网断带现象比较严重。

　　3、经营管理粗放。新造林成活率和保存率偏低，经济林面积小，品种杂，管理粗放等问题，不能满足社会对林产品多样化需求。现有森林面积中，幼龄林和纯林面积比例过大，需加大抚育管理力度。

　　4、林木管护还不到位。随着造林面积的不断扩大，对森林资源保护管理的压力越来越大，社会护林意识还不很浓，非法侵占林地的现象时有发生。

　　5、科技投入不足。正在实施的林业重点工程根本没有相应的科技投入项目，生产力发展水平低，制约着工程建设的顺利实施。

　　二、"十二五"林业规划的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以十七届和十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市林业工作会议精神，根据党中央和省、市确立新形势下林业新定位、新使命、新任务，紧紧围绕发展现代林业，建设生态文明、促进科学发展的林业发展总体思路，按照生态县建设的要求，进一步明确以生态优先生态建设与产业发展并重的林业可持续发展道路，积极推进林权改革，加大体制创新科技创新力度，努力建设比较完备的森林生态体系，比较发达的林业产业体系和比较繁荣的林业生态文化体系，构筑国土安全生态屏障，促进县域人与自然和谐发展，为全面建设生态宜居城乡做出贡献。

　　（二）基本原则

　　1、坚持生态建设、产业化建设全面发展的原则。注重生态环境和农民群众收入的提高。

　　2、坚持可持续发展原则。促进人与自然和谐相处，注重适地适树及森林资源的持续高效利用。

　　3、坚持科技兴林原则。注重林业科技与林业建设相结合，促进科技振兴和科技兴林。

　　4、坚持依法治林的原则。注重普法与执法。

　　5、坚持体制创新的原则。注重资源优势与市场相统一。

　　6、坚持市场引导的原则。注重资源优势与市场需求相统一。

　　三、"十二五"林业发展总体任务

　　（一）总体目标

　　通过管好现有林，扩大新造林，深化林业改革，优化林业结构，增加森林资源和林产品有效结合，增加农民收入，到2015年，林木覆盖率达到30.5%，林业产值2.4亿元，建成生态体系完备，产业体系发达，支撑体系科学高效，林业生态文化体系繁荣的林业强县。

　（二）总体任务

　　1、营造林任务。认真抓好林业生态县规划剩余的防护林工程和退耕还林后续产业工程建设。因地制宜，营造各种防护林，集中治理好不同类型的生态灾害。"十二五"期间完成工程造林4.5万亩。完成中幼林抚育面积10万亩，低质低效林改造1万亩，退耕还林后续产业工程52240亩。搞好南水北调中线（宝丰辖区）及平宝快速通道的生态廊道绿化工程。

　　2、有害生物防治。全面加强林业有害生物的预防和控制工作。到2015年森林病虫害成灾率降低到4‰以下，灾害测报准确率达到96%，种苗产地检疫率达到99%，无公害防治率97%，确保不造成大的灾害。到"十二五"末，力争建成市级测报站16个。

　　3、林业科技。建立林木良种示范基地9处1600亩；新品种、新技术、新成果推广基地2处500亩；新建花卉苗木基地3500亩；建立两大科研基地，林业技术标准化基地1000亩，林业科技成果转化率60%以上，林业科技贡献率60%以上。

　　4、资源管理及执法能力建设。一是进一步加强资源林政管理，完善森林资源动态监测体系，提高森林资源质量，加大林地保护力度，遏制林地逆转，严格限额采伐制度，杜绝超限额采伐。二是进一步深化集体林权制度改革，协调完善改革配套机制。三是进一步转变观念，促进林业行政执法阳光、文明，深入宣传林业政策、法规。提高服务水平，促进行政许可项目再提速。四是加大涉林建设项目的巡查监管力度，杜绝"未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍"现象，争取及时发现，及时制止，及时处理在萌芽状态，切实把握和处理好保护生态与开发建设的关系。五是切实加强森林公安基础设施建设，严厉打击破坏森林及野生动植物违法犯罪行为，确保森林资源安全刑事案件打击率达80%以上，林政案件查处率达90%以上。

　　5、森林防火。森林防火要实现火灾防控现代化，队伍建设专业化，管理工作规范化，森林防火工作科学化，严防重特大火灾，严防火烧连营，严防人员伤亡事故，确保森林火灾受害率低于1‰。

　　四、"十二五"林业发展重点

　　（一）林业生态县后续工程

　　今后五年继续实施林业生态县规划剩余的工程，涉及山区生态体系建设工程(包括矿山植被恢复工程)、农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、森林抚育和低产林改造工程。用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程。

　　（二）退耕还林后续产业工程

　　在做好退耕还林工程管理的基础上，按照国家和省、市对退耕还林后续产业发展的要求，为提高退耕户的收入，在今后五年营造工业原料林4000亩，特色经济林3000亩，低质低效林改造10000亩，中幼林抚育15000亩，林下种植经济作物15000亩，中药材5000亩，食用菌20万平方米(折合面积240亩)。

　　（三）外资项目造林工程

欧洲投资银行贷款河南清洁发展机制造林项目，在我县的造林规模42000亩，其中低产林改造7500亩；中幼林抚育7500亩；营造防护林15000亩，用材林1500亩，经济林1500亩，生物能源林9000亩。

　　（四）南水北调中线防护林工程

除每侧100米的防护林工程以外，在经过的村庄和引线工程配置景观小区，达到绿化美化的效果。造林面积6366亩。

　　（五）林权制度改革

在推动林业生态建设的同时，要高度重视并着力抓好集体林权制度改革工作，在明晰产权上赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权；在规范流转上鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转；在放活经营上赋予农民更充分的林木处置权，确保农民对林地的自主经营权，切实让农民得到实惠。认真贯彻中央和省集体林权制度改革的部署，对集体林和新造林地及时明晰产权，向林权所有者颁发林权证，做到不栽无主树，不造无主林，造林就发证，切实把握好确权发证这一林改关键环节。

　　五、保障措施

　　（一）深化林业体制改革，增强林业发展活力

　　1、实行林业分类经营管理体制。按照国家有关政策规定，将全县林业划分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按公益事业进行管理，以各级政府投资为主，吸收社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林按基础产业进行管理，以市场为导向，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持，实行灵活多样的经营利用形式。加大盘活林业的力度。

　　2、进一步完善林业产权制度。依法登记颁发的林权证书是林权所有者经营和使用森林、林木和林地的唯一合法凭证，必须依法严格保护林权所有者的合法权益。全县国有、集体、单位或个人所有林木、森林和林地都要明晰产权核发林权证书。

　　3、加速推进森林、林木和林地使用权的合理流转。鼓励各社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，及时办理权属变更和相关手续，保护当事人的合法权益；培育活立森林市场、促进森林、林木的合理流转。

　　4、放手发展非公有制林业。大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业，参与林业建设，为非公有制经济主体投资林业搞好林政管理和技术服务，提供宽松环境，稳定"谁造谁有，合造共有"的政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经济，并允许继承和转让。

　　（二）强化政策扶持，优化发展环境

　　1、加大政府对林业建设的投入。把公益林业建设、管理和重大林业基础建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。加大对森林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护、林业科研等林业基础事业的支持力度。

　　2、加强对林业的金融支持。认真落实对林业的信贷政策，在期限、贴息等方面给予宽待扶持。对个人造林育林，应适当放宽贷款条件。扩大面向林农的小额信贷和联保贷款。

　　3、减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。

　　4、统筹使用涉农资金，提高资金效率。将以工代赈、农业综合开发、财政支农资金集中使用，实行渠道不变、性质不变、各记其功、共同发展。要扶贫资金与发展林业产业化结合起来，与农户建基地挂起钩来。

　　5、加大招商引资力度。利用优势资源，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。

　　6、加强资金管理。严格执行资金管理的各项规定，确保资金安全有效运行。加强对林业工程建设资金的稽查和使用或效益的跟踪检查，确保专款专用，取得成效。强化监督机制，严厉查处各类违法违纪行为。

　　（三）坚持科技兴林

　　大力推进林业科技进步和创新。推广应用先进适用林业技术，提高林业建设科技含量。重点工程建设与林业技术推广要同步设计，同步施工，同步验收，把科技成果推广作为工程建设的重要内容。加强林业科技推广服务体系建设，保证县级科研机构，有经费，稳定科技队伍。要充分调动林业科技人员的积极性，积极开展科技承包和技术服务，重奖在林业科技工作中作出突出贡献的单位和个人。

　　（四）坚持依法治林

　　1、认真贯彻执行保护森林资源的各项法律、法规、规章和政策，强化林业部门管理森林资源的职能，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。

　　2、加强林业执法监管体系建设。完善执法监督制度，推行执法责任制、评议考核制和公示制，自觉接受各级党委、人大和社会舆论对林业执法工作的监督。建立健全举报制度，方便公众监督。采取有针对性的防范措施，变"事后追究"为"事先防范"，将监督关口前移。进一步加强林业执法监管体系建设，充实执法监督力量。加强森林公安机关和队伍建设，逐步壮大森林公安队伍，保证有足够的警力开展工作。

　　3、加强森林防火工作。森林防火实行行政首长负责制，按照"预防为主"和"谁所有、谁管理、谁负责"的原则，做好森林防火工作。加强森林防火机构和专业扑火队伍建设加大基础设施建设投入力度。抓好林区火源管理和森林防火指挥中心、防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程建设、实行综合防治。

　　（五）切实加强组织领导

　　坚持推行林业建设任期目标责任制。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。组织部门和纪检监察机关，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设坚持规划、任务、责任三落实，要坚持工程资金的专项使用。工程建设的进展情况，要定期检查、定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。